他是带着重任来的。

第1，妥善处理西平市境内民族和种族矛盾，解决土地问题。

第2，统计人口，发放身份证，通过分配土地，提供工作就业等手段，将人口从各个部族分离出来，削弱部族，强化陈国政府对这片地区的有效统治。

第3，以西平市为中心，利用西平市境内丰富的自然和矿产资源以及肥沃的土地，充沛的水源等优势，发展当地的经济。

第4，引导民众从部族中走进城市，推进西平市的城镇化。

第5，移风易俗，破除当地漏习恶习。

第6，推行法治观念。

......

对于发展建设西平市，他也有自己的思路。

这些事情实行起来非常困难，好在警局和驻军先期开展除暴行动将西平市所有的**武装，犯\1罪，暴力，有组织等一扫而空，部族被收缴了枪支，再也没有实力对抗政府了，不然的话，政府所有政策都实行不下去。

他知道，内阁在决定4个市市长的人选的时候，西平市市长的人选名单上有他，他放在名单上最前面，最终陈衍国王拍板任命他为西平市市长，并不因为他是属于中国支援人才系，而是因为他的性格强硬，果断，做事风格雷厉风行，只有这种性格才能处理西平市如此错综复杂的局面，换一个优柔寡断的人，可能几年都打不开西平市的局面。

上面也知道西平市的局面非常棘手，否则也不会在西平市驻守了一个步兵团，在边境还驻了2个边防团，1个外籍步兵团，一共4个团，将近1万兵力，就是为了防止暴\1乱的时候，立即镇压，西平市境内有100多个部族，部族势力非常大。

罗新国拨打了桌上的电话，1分钟后，工作人员轻轻推开办公室的门，“罗市长。”

“请帮我通知赵建设赵局长来我办公室一趟。”罗新国说道。

“好的。”

......

几分钟后，一个中年男子敲门走了进来，对罗新国说道，“罗市长，你找我。”

“嗯，人口统计工作进行得怎么样。”罗新国问道。

“非常困难，西平市市区的人口统计工作进展非常顺利，发放了身份证，但是，对西平市其它地区的人口统计工作进展极为缓慢，困难，主要是每个部族对我们非常敌视，把他们的‘家园’视为国中之国，抗拒我们的统治。”

长期以来，土地一直是达尔富尔地区的中心问题，达尔富尔地区的土地传统上归集体所有。土地按传统划分为家园（“达尔”是家园之意），实际上是各个部落可根据历史称为领地的地方。

例如，在西达尔富尔北部和北达尔富尔西部的一些地区，扎格哈瓦部落占绝大多数，该地区也称为“达尔扎格哈瓦”（扎格哈瓦家园），在西达尔富尔州府埃尔杰奈纳的周围和南部，马萨利特部落也有自己的家园。

土地归部落成员集体所有，其使用由部落首领决定。

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