司礼监少监王越进入武英殿，对朱允炆行礼后，说道：“皇上，燕王与魏国公的对论到了。”

朱允炆微微点头，含笑问道：“可又是在谈论新军之策？”

王越恭谨至极，道：“回皇上，今儿谈论的是鞑靼与瓦剌。”

朱允炆饶有兴趣地接过文书，仔细看了看，严肃地说道：“召燕王、魏国公，把解缙、姚广孝、茹瑺一并喊来。”

王越领命离去。

因内阁便设在宫内，解缙闻召后，便先一步进入了武英殿。

朱允炆没有说什么，只是将朱棣与徐辉祖的对论交给了解缙，解缙看过之后，明白朱允炆此时的目光，已看向了蒙古，或者说，看向了大明未来几年的威胁。

朱棣、徐辉祖、茹瑺、姚广孝一起到了。

朱允炆摊开大明舆图，说道：“今日朕看过燕王叔与魏国公的对论，燕王叔认为，蒙古部落依旧是我大明最大威胁，鞑靼与瓦剌此时虽在内斗，三五年内无瑕南顾，但五至十年之后，必会威胁大明。朕请你们来，是想听听你们的看法，说一说，大明边疆可以安稳几年。”

朱棣、徐辉祖没有说话。

解缙与方孝孺看向茹瑺，他是兵部尚书，了解兵事，理应第一个表态。

茹瑺看着大明的北部边疆，严肃地说道：“皇上，据目前掌握的消息，鞑靼、瓦剌各贵族之间，彼此争斗不断，并没有出现过于强势的一方。加之我朝在北方边界，设有卫所重军，鞑靼与瓦剌，短时间内应不会威胁我大明。”

朱允炆微微点头，说道：“看来茹尚书与燕王叔论断相似，你认为的短时间，是多久？”

茹瑺并没有直接回答，而是思索片刻，才回道：“三年至五年。”

朱允炆将目光看向姚广孝，问道：“姚师父，谈谈你的看法吧。”

解缙、茹瑺、徐辉祖对于姚广孝在场，都有些意外。

姚广孝当下只是翰林侍讲学士，若是皇上讨论经史子集，他在场是应该的，可现在说得是军国大事，让姚广孝参与其中，其中深意，恐怕不简单。

“鞑靼虽实力不足当年，但始终以蒙古正统自居。而这也决定了一点，鞑靼必然奉行对抗大明的政策。”

朱允炆展开文书看去，不由暗暗吸了一口凉气。

明以武功定天下，朱元璋革元旧制，自京师达于郡县，皆立卫所。

卫所制度，便是选一部分人，归入军籍，分驻在各地卫所之中，保卫边疆，镇压地方。

军籍与民籍是平行关系，军籍归属于五军都督府管理，民籍归属于户部。

军与兵，也完全不同。

军存在着世袭性，是固定的，只要你是军，那你一家人，以后都需要充军，住在卫所之中。

若你不幸为国捐躯，那也没事，看看你有儿子没有，没有儿子，就找你哥哥，这都没有，就找你表哥，总要找个人接替你。

如果是悲惨世界，你这一系全家都没了，那也有办法，看看你原来籍贯哪里，去找你的族人，勾选一族，搬过来继续充军。

而兵，则是自愿性质的，是临时招募的，而并非朝廷经制之军，一没定额，二没固定的戍边地，三和子孙职业选择没关系。

在明代初期，军费在朝廷财政中的支出占比是很低的，每年两百万石养三百万兵足够了，甚至在很多时候，军费可以说是“自给自足”的。

这也与卫所制度有关，卫所的军，只能说是军与农的合体，打仗的时候就是军，不打仗的时候，那就是农，需要开荒，需要种地。

这边收着庄稼，手舞镰刀，那边烽火传讯，就可以马上换上盔甲，抄起钢刀杀敌。

如果军屯的收成不够军队开支，那就让商人雇人去边塞开垦，通过开垦出来的庄稼，来换取朝廷盐引，这样一来，商人与边军便实现了双赢。

看似美好的存在，在经过洪武的风雨之后，已开始显现出其问题，卫所废弛与崩溃的迹象，越来越明显。

而军农合一的方式，已严重妨碍了军队的训练。

试想，一个集体下地务农的军队，又能有多少时间训练？又能掌握多少的杀敌技？

卫所制不改，新军之策，难行！