永业二年的年末，南京又迎来一场冬雪，转眼一年马上就要过去。

同往常一样，南京作为大明的心脏，民间虽呈现出一副迎新年的火热气氛，但在这座城市的中心，也就是大明的中枢，无论是朝廷上下还是朱怡成本人，依旧在忙碌着。

兵制完善已初步完成，军队的整编也已大致到位，剩余的就是后期的不断完善和调整。

提督制和总兵制的确定，使大明之前三种兵制混乱的现象得到了整合，五军都督府作为军队最高权利机构，朱怡成同时以法律的名义确定了由皇帝直接担任大都督职位，用这种方式来避免历史上明朝中后期五军都督府名存实亡，从而导致明后期中央对军队失控，避免地方坐大。

其实这种任职方式在后世非常常见，也就是由国家元首任三军统帅，但以法律方式来确定这种操作，在大明还是头一回，从而进一步确保了朱怡成的中央集权。

现在，朱怡成正在翻阅由军机处初步设立的警察制度，在完善兵制后，进一步就是建立各地的警察制度。在目前，各地治安维护大多是由部队来进行，地方政府的衙役和以往并没有什么两样，还是延续着各朝历代的方式。

从表面来看，这种制度的运行并没什么太大问题，但实际上却有着先天不足。用军队维护地方，一来导致军政不分，容易产生军队影响地方，从而滋生出一系列的问题。二来，大明需要维持一支数量庞大的军队，以确保地方，从而导致大明的军力随着地盘不断扩大但实际上并未能达到实效，进而分散了军力的使用。

警察制度的建立，就为了以上问题的解决，同时利用警察制度使军队变得更为纯粹，然后在这基础上，朱怡成还将利用这种方式慢慢着手建立预备役。除了战区驻兵和接壤部的安全保证外，正常的大明各州府治安都将由警察来负责。

在六部之外，不仅设置理藩院，还将设置警务部。警务部等同于六部，并独立于外，和六部一样设尚书、侍郎、员外郎等各职，地方设警务司、警察局、分局、派出所等各层机构，以各自对应省、州府、县、镇、村等等行政区域。