自唐朝初年，李二陛下平定四方覆亡突厥之后，便在各地建立起“羁縻州”制度。

“羁，马络头也；縻，牛蚓也”。

“马云羁、牛云縻，言制四夷如牛马之受羁縻也”。

以此对边疆胡族进行约束管辖。

然则即便同为“羁縻州”，实际情况却又大有不同，分为多种管辖方式。

第一种，是在大唐军事力量笼罩之下的地区设立的羁縻州、县，其长官由部族首领世袭，内部事务自治，行进朝贡，但是负有一些责任，如忠于中央政府、按照要求提供军队物资甚至协助唐军作战等等。

大唐将其视为领土的一部分，文书用“敕”。

第二种是内属国，如南诏等，一般封为可汗或郡王，有着自己的领土范围，但是其首领的政治合法性来自于中原政府的册封，不能自主，中原政权将其视为臣下，文书用“皇帝问”。

第三种是所谓的“敌国”和“绝域之国”，如高句丽等，虽然可能亦有册封，然多为对现实情况的追认，其首领的统治合法性并不依赖长安的册封，自长安颁布的文书多用“皇帝敬问”。

毫无疑问，第一种实际意义上即为大唐之领土，后一种则不过是周边属国以示对大唐的尊敬，实际上与外国无异。

回纥民风剽悍、骁勇善战，且族人兴盛达百余万，如此一个强势之部族若是任由其获得一个可以繁衍生息之地，定局下来，用不了几十年便会发展成为一个庞然大物，不仅严重威胁大唐在西域的统治，甚至有可能养虎为患，直接威胁到关中的安定。

突厥之所以奴役回纥，每战必驱策在前，正是以此消耗回纥，使其不能做大，成为心腹之患。

房俊自然知晓回纥之骁勇，却更知其桀骜不驯，这样一个部族只能在大唐的打压、牵制之下为我所用焉能任其繁衍生息发展壮大直至成为与吐蕃一样危急大唐政权的存在？

所以他断然摇头道：“绝无可能！”

吐迷度双目圆瞪，两手张开握住面前桌案的两个角，上身微微前倾，浑身气势迸发，好似飞翔于九天之上的苍鹰俯冲而下，意欲捕捉地面上的猎物一般，沉声道：“此乃所有回纥人之志愿，若大唐答允，回纥人世世代代效忠大唐若有反叛之心，人神共弃！若大唐不允，则本汗此刻便离去，往后也只能任凭突厥驱策与大唐为敌！”

身为回纥可汗身份高贵权柄威重，且草原胡族本就性情奔放豪迈桀骜此番气势迸发，自是咄咄逼人，若是换了一个心志弱一些的，怕是就在他折返气势压迫之下唯唯诺诺、胆战心惊。

房俊敲了敲桌子，蹙眉道：“自治啊！这两个字难道可汗不懂？突厥人将回纥视为奴隶，打仗的时候将你们驱策在前，死伤无算不管不问。可是归附大唐之后，羁縻州固然在大唐管辖之下，可是州内事务皆由回纥自己管理，这岂能一样？再者说来，大唐兵锋之盛天下无双，别看眼下阿拉伯人、突厥人都蹦跶得欢实，可只要陛下结束东征，百万大军返回关中直出西域，这些跳梁小丑能挡得住唐军倾力一击否？到时候这些家伙定然如土鸡瓦狗一般一击即溃！回纥是愿意被突厥人驱策在前与唐军死战，接受唐军强弓劲孥陌刀火器之狂攻，还是站在唐军阵中，以摧枯拉朽之势平定西域？”

吐迷度沉吟不语。

回纥不够强盛，只能依附强者而存活，而突厥与大唐之间孰强孰弱，那还用说么？当年阿史那土门一手创建的突厥汗国，最强盛之时盘踞漠北，领地东自辽海以西，西至西海万里，南自沙漠以北，北至北海五六千里皆属焉，控炫之士四十余万，号令诸胡莫敢不从，可还不是被当时建国未久的大唐打得溃不成军，连颉利可汗都成了俘虏，被押送至长安于李二陛下面前献舞？

眼下大唐兵锋之盛，早已胜过当年不止一倍，强弱之势，自然毋须争论。

受突厥人之驱策与大唐打仗，与帮助大唐反攻突厥，那自然是截然不同的两码事……

好半晌，吐迷度才阴沉着道：“还有呢？”

房俊道：“其次，可汗意欲建羁縻州于疏勒国故地，肯定不行。顶了天，朝廷能够允许回纥定局在于阗。”

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疏勒国便是后世的喀什，三面环山，一面敞开，北有天山南脉横卧，西有帕米尔高原耸立，南部是喀喇昆仑山，东部为塔克拉玛干大沙漠。诸山和沙漠环绕的叶尔羌河、喀什噶尔河冲积平原犹如绿色的宝石镶嵌其中。

其地位居西域南、北两道的交会点，乃是丝路之上最为重要的重镇之一，古来即为东西交通的主要进出口。

这样一个紧扼丝路的重镇，岂能使其落入兵强马壮的回纥之手？

只要时局稍有反复，回纥人便可轻易掐断丝路之畅通，隔绝东西，其危害实在是太大。