在朝廷公布的三级决策制中，也仅仅是对这种体制说明。

没有关于参政资格的说明，没有对议政席位展开叙述，更没有详细阐述内阁席位的产生方式。

虽然朝臣根据这三级的职能，也有猜测，毕竟是猜测，做不得准。

官员任免是君王的权利，这一点没有异议。既然三级决策制是关乎国朝权利架构的设定，决定权自然在君王手里。

针对这一点，韩琦曾私下跟富弼嘀咕过。

“国朝现行官员擢升，虽然决断权在官家，但政事堂和六部九卿都有推荐。而这三级决策制，似乎官家有意全部收拢回去……”

这是韩琦的疑虑。

而富弼则说：“官家不可能熟悉国朝所有官员。之所以不明确参政议政，以及内阁成员，官家需要权衡。”

“内阁成员分管，官家需要避免分管衙门和内阁成员搞团团伙伙，形成朋党。内阁成员不是分管一个衙门，应该是关联性较强的多个衙门。”

“如此一来，每一位内阁成员的分管，对国朝而言都是不可或缺的。内阁成员又没有限定任期，倘若内阁成员分管衙门由内阁成员决定，这不是好事，对于国朝或许是灾难！”

赵曦有没有这样的考虑，肯定是有的。不过在赵曦看来，应该不存在所谓朋党的可能。拿后世来说，很少出现几个副职把书记架空的事例。

人事权决定着权威。赵曦真正用心的环节，不是内阁成员分管衙门会不会有朋党之嫌，而是用怎样的方式来统属人事权。

人的精力有限，不可能记住并熟悉太多的人。后世有理论认为最多可以记住一百五十人左右。

三级决策制，内阁十多人，议政三五十，参政几百数，别说记住，就是认清都没那么容易。

所以，最终还是得靠所谓的层层落实来确定三级决策制的人选。

这一点，就需要赵曦设定一种流程，可以延续的流程，可以确保不因君王的能力而导致大权旁落的流程。

首先是内阁成员，这必须由君王直接提名并确定。为防止后辈昏聩无能，或者偏听偏信，赵曦在君王确定内阁的基础上，增加了议政评议的环节。

也就是说，在君王将内阁成员候选人确定后，将内阁成员名单在一定范围内公布，畅通议政评议内阁成员的通道，包括直接向君王递奏本和在内参上撰写弹本。

凡是出现异议和反对者超过议政席位数量三成者，必须搁置。

如果一个佞臣，同时被君王和七成以上的臣工看好，却最终倒行逆施，祸国殃民，那只有原因……气数已定，活该！

三级决策制中，内阁成员没有任期，但君王却可以在任何时候贬谪……

同样，君王必须对贬谪的理由公布，以获得多数议政席位的支持。这是为避免直臣蒙冤。

这算是君臣制衡吧！

其次说议政席位。议政席位，赵曦初步拟定是只针对职位而不针对人。

之所以这样决定，赵曦有将文武混用的意图。议政席位不低于三成为军伍体系，而国朝所有的议事过程，根本没有武将说话的环境和氛围。