在长安的决定没有来之前，他这个护匈奴将军的主要职责，就是建设和建立以顺德为核心的郡县制度。

这个事情，虽然有着屯垦团的经验，郅都处理起来，得心应手，甚至不费什么力气。

不过四万三千多人而已，还没有汉室一个上县的人口多。

讲道理的话，一个中等水平的汉室文官，足以应付这些事情。

而他郅都可是曾经先后做过河南郡郡守和中尉、中郎将、执金吾的男人。

他曾治理过数百万人口的大郡。

这种事情，对他来说，很轻松。

但问题是——这个全新的郡县，到底与中国过去的郡县不同。

这是全世界第一个以畜牧业为根本和支柱的郡县。

而非是中国内地的那些农耕为主的郡县。

合理的划分牧场，指导这些人，适应与学习定居生活方式，无疑是一个艰巨的任务。

好在，楼烦军的军人，在过去四年里，已经完全学会并且懂得怎么经营一个定居的畜牧经济社会。

在他们手把手的教导下，靠近顺德城百里范围的各部牧民，基本都已经完成了定居点的建设。

现在，就等着少府和太仆的官僚前来，将蓿苜草种子以及各种技术、工具，传授给这些人。

但，在顺德外围的两百里地域的部族，就没有这个条件了。

因为，资源和人手的严重不足，他们至少在今年，还得维持游牧的生活方式。

而怎么组织和带领这些人过渡好这一年的时间，就又成了难题。

总不能让这些人呆在原地，好吃懒做吧？

总得让他们去自己养活自己。

但不能因此让他们失去控制，离开汉家的掌握。

郅都现在就在头疼这个事情。

这批游离在外的人，大约有两万人左右。

其中，成年男丁大约是八千人，妇女和孩子约莫占了一万，剩下两千是老弱病残。

这些人若是不管他们，或者限制他们，不许他们去游牧，那么，肯定会全部饿死的。

当然，有不少商贾，都表示愿意接盘。

将他们带回内6。

但郅都用屁股想都知道，这些渣渣想干嘛！

“干脆，让这些人，男丁便为我军输送和保管粮草，妇女则缝补和梳洗衣物？”郅都在心里想着，但随即就否定了这个设想。

因为，汉军不可能带着他们一起行动。

“或者，搞个工程，让他们去做工？”郅都眼中闪烁着光泽。

这个主意倒是不错，既然汉家到了这草原上，那自然不会傻兮兮的放任草原，当然会改造这个地区的地理、地貌，改变河流的流向，以此来让世界来适应汉人，而不是跟匈奴人傻兮兮的让自己去适应世界。

虽然现在，天子已经否定了在草原上屯垦的计划。

但畜牧业的展，也离不开水资源的供给的嘛。

在定居点之间挖掘渠道，建设一个个储水的水塘，乃至于沿着容易洪泛的地区建设堤坝，在风沙泛滥之地，植树造林，这些都是选项。

虽然来此地不久，但郅都就已经为这顺德周围的世界量身打造了一个改造工程。

先，在靠北接近浚稽山的地区，大量植树，以阻滞和减弱风沙侵袭的力度。

植树防沙的事情，在秦代就已经为中国人所知了。

秦人经营河套地区时，在榆林塞周围植树十余万株，直至今日，榆林塞周围的榆树依然是对抗从河西刮来的风沙的最强大防御。

毫不客气的说，若无秦人的经营，河套地区的风沙化，现在可能会很严重。

除此之外，在顺德附近，建立一条供水渠道，以满足顺德城将来对水的渴求，似乎也很有必要。

不然，未来，顺德若是人口一多，缺水的话，那就麻烦了。

这样想着，郅都就已经有决定了。

对法家来说，遇事不决，大搞基建，确实是一个下意识也是理所当然的抉择。