他的革新，一些跟王莽相似，王莽会失败，是因为他已经老了，时间不多，还有就是没有足够的人才，同时他篡位地位本来就不稳。

但是他不一样，他有足够的时间，足够的人才，足够的威望。

针对刘备跟马腾，章羽有不同的战略。

但不管什么计划，章羽都不想在两年内动手。

两年内，章羽可以飞速的发展。

此时，章羽已经采取了后世军队的一些做法。

让一些年轻人去当兵两年，两年后退役，这些人就成了退役兵。

一旦战事吃紧，这些士兵能被召集起来，到时候就能简单重新训练之后变成主战兵力。

于是，慕寒决定，今年让三十万精兵退役，然后重新招募三十万军队。

“陛下，让三十万军队退役，这些都是百战老兵，战力强悍啊。”荀彧说道。

内阁成员对章羽的做法很是不解，放着三十万精兵不用，却要重新招募三十万的新兵。

章羽开始没跟他们解释，如今解释说道：“不然，让三十万军队退役，重新招募三十万人，这战力不是减弱了，而是增加了。一旦开战，我们就能将三十万退役军队重新招募起来。”

“如此，等于我们多了三十万经过训练的军队。”

“这就是制定退役制度的好处，两年换一批，民间就藏兵百万，而我们的骨干军官则不退役。”

“如此，养兵更多，而帝国也不用多耗费钱粮，也不影响地方的生产。”

章羽一解释，众人就明白了。

士兵经过两年的军旅生涯，就成了精兵了。

当民间经过训练的士兵足够多，那么章羽甚至可以裁掉一部分的军队，战时才重新召集起来。

内阁经过思考之后说道：“主公，如此也有很大的坏处，如果这些人要做乱，那就是很强的战力。”

“一旦这些人被有心人利用，起来造反，将会造成很大的破坏力。”

古代最怕这种事情，一旦有人聚众造反，而且还是经过训练的军队。

章羽则有不同的看法。

“那就是朕或者朕的子孙失去了民心，被推翻也怪不了谁。”

“另外，我们分区域来，将这些人分散到各地去，不会只招募一个地方的，而是整个帝国范围内，每个地方分配多少名额，如此也只有帝国才有能力将他们召集起来。”

“哪怕某个地方发生了问题，也能迅速扑灭，这等于在各地都保留了一支力量，必要的时候甚至可以就近调动这支力量。”

章羽的想法跟他们不同，帝国真要失去了民心，那就直接被推翻就是了。

没有永远昌盛的帝国，一旦腐朽了，就应该退出历史舞台。

章羽要做的是，将这些先进的理念，先进的制度给流传下去，哪怕后世朝代更替，他的功绩也无人可以忘记。

如秦始皇，就十几年的王朝，但是他的功绩，两千多年来一直都没有被忘记。

章羽的决定也让内阁很无语，哪有一个皇帝不想自己的帝国长盛不衰的。

章羽当然也希望，但是没有办法，家天下，早晚有一天会崩坏的。

章羽的这项革新，让众人忧虑。

好处放在这里，帝国可以花比较少的钱，养大量的军队。

坏处也是明显的，一旦这些人很多，放到各地去，那就是巨大的隐患。