吕布命工部督促整修一条从洛阳通往开封的驰道，同时督促豫州建设兵团抓紧整修开封城及其周边河道。

西都长安是西汉时期的都城，南都宛城是光武帝刘秀的龙兴之地，也是东汉近半豪强的祖籍，以这两个地方为陪都，无需赘述。

一条通往长安的驰道已经修好，通往宛城的驰道也近修好。

重修长安，这里作为西部发展的龙头，又在长安布下一部分兵力，以震慑凉州、益州。

重修宛城，作为震慑荆州的桥头堡，布下部分兵力。

邺城作为陪都，原因也自不待言，只是通往邺城的驰道修起来有难度，因为要横跨黄河，要兴修黄河大桥，这是跨时代的工程，不过既然宋朝能修成黄河大桥，吕布相信汉朝也能修成。

吕布曾经有过一个大胆的设想，他想把开封城所在的开封郡、邺城所在的魏郡、宛城所在的南阳郡都合并入司州，又把原先分出去的河东郡、河内郡都划归司州，再把豫州的颍川郡并入司州，这样一来，司州辖有河南郡、弘农郡、冯翊郡、扶风郡、河内郡、河东郡、开封郡、魏郡、颍川郡、南阳郡等十郡，地盘堪称九州之首，囊括了大汉最富饶的地方。

吕布假意推举朱儁为司州牧，朱儁知道吕布的本意，坚决推辞，其他朝臣也纷纷退却，司州牧的头衔便要落在吕布头上。

吕布正准备走马上任，董昭、郭嘉、贾诩、王朗、华歆等从龙一党却来劝阻：“主公，万万不可扩领司州，因为那样难免会让天下人看出主公存有私心，现在天下尚未平定各地均有观望的诸侯，若是主公现在私心自为，其他诸侯便有了借口不归顺朝廷，为今之计还是先以安定社稷匡扶汉室为要，先平定徐州陶谦、寿春袁术，然后再行讨伐荆州袁绍，等天下诸侯尽数平复之后，再行大计不迟。”

吕布细想一番，发现自己这个决定很荒谬，因为不管自己做多大的司州牧都不影响自己对整个大汉的掌控，自己将来恐怕要执掌天下，如果现在把司州搞得太大，到时交给谁做司州牧，自己都不放心，思前想后，最后决定按照后世直辖市的做法，将四个陪都所在的郡都设为府，由朝廷直辖，跟州平级。

取消东郡，东郡在黄河以南部分补入开封，荥阳郡东边部分补入开封，开封郡改为开封府，开封府尹由原荥阳郡太守杜畿升任。

东郡在黄河以北的部分补入魏郡，河内郡以北部分地区补入魏郡，魏郡改为大名府，大名府尹由原洛阳令杨沛升任。

取消扶风郡、冯栩郡，将扶风郡大部分地区和安定郡、汉阳郡、陇西郡、武都郡并起来建立雍州，雍州刺史由京兆尹钟繇升任，将敦煌郡、酒泉郡、张掖郡、武威郡、金城郡并为凉州，郭缊继续留任凉州刺史。

将冯栩郡大部分地区并入朔州，皇甫嵩继续留任朔州牧，扶风郡、冯栩郡靠近长安的七八个县并入跟京兆府一起并入长安府，京兆尹钟繇擢升为雍州刺史之后，京兆尹改为长安府尹，由原陈仓县令张既升任。

将南阳郡北边诸县并入河南郡，将南阳郡改成南阳府，原南阳郡太守便转为南阳府尹，由徐邈升任。

荥阳郡西边、颍川郡北部并入河南郡，扩编的河南郡更名为河南府，由魏郡太守满宠转任。

河南府与河东郡、河内郡、颍川郡、弘农郡一起并为司州，吕布由大司马兼任司州牧，司州之所以能管直辖府河南府，是因为司州规格最高，原来的司州牧朱儁改任冀州牧。

王朗进言道：“主公，既然这次行政区域变动已经涉及了司州、冀州、豫州、雍州、凉州，不妨借此机会，把全天下的州郡县的行政区域都做一下变动，同时任免一下各地州、郡、县长官，以示还都的新气象。”

吕布采纳了王朗的进言，严格规定了州（府）、郡、县、乡、亭、社、保、甲各级的行政区划，以五郡为一州，以五县为一郡，以五乡为一县，以五亭为一乡，以五保为一亭，以五甲为一保，这个五不是恒定数字，在四到六之间，通过增设、删减行政区域，吕布轻而易举地罢免或贬斥一些不拥护自己又没有什么能耐的官员，同样也可以轻而易举地提升一些拥护自己同时又有一些能力的官员。

其中增设社这个行政区域，是取结社互助之意，社、保、甲都是村民自治，社长、保长、甲长可以缴纳一半赋税，但要负责好所有事宜。从亭级开始纳入政府编制，开始设置邬堡，但严格限制官吏数量。

为了杜绝中小世家的新生，为了杜绝大户欺压散户、小户，采用每户多少田亩的田亩制度，诱使各个大户家庭分离户口，进而强制分户，各家家主只留一个儿子在身边养老送终，其他儿子结婚后必须要分户另外居于其他地方。

PS：祝大家都能永葆一颗童心。六一快乐。

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