武力充足的情况下，还要再看帝国朝廷上下有没有兴趣去管理这些地方。

草原上物产本来就稀少，相对对于中原的农业区而言，正常情况下的收益实在是不值一提。

大规模编户齐民的成本不划算，很容易做成赔钱的生意。

赔钱多了朝廷上的官员就没兴趣了。

以朱简烜后世的眼光看，维持这些地方的方案，无非就是开源节流。

只在有大量定居人口的地方，设立省府州县，在关键据点设立卫所，大部分地方保持高度自治。

减少治理成本，主动维持贸易，提高经济收益。

在工业时代以前，贸易当然也能赚钱，但是贸易也会提高草原民族的战斗力。

因为在农业时代，军工和民工没有明显的区分，工匠能打造农具就能打造武器，能锻铁锅就能造盔甲。

简单的铁器武器，加上蒙古人的大量战马，就是让中原王朝很头疼的劫匪了。

所以大明中期的时候，长期对草原搞“贸易制裁”。

大明断断续续的折腾两百多年，把蒙古诸部熬废了，结果最后便宜了清虏。

现在大明正在进入工业时代，特别是军队已经完全进入了工业时代，军事工业已经彻底脱离了手工业。

现在吴国体系的军工产业都是官营，所有产品禁止对民间和国外出售的。

现在将大明常规的手工业产品出口到草原上，不会再明显缩小大明与草原的军事装备差距。

蒙古铁匠就算是能锻造出火枪，甚至锻造出线膛枪，也没办法大批量装备军队，没有办法大规模生产定装子弹。

大明民间的各种奢侈品，还能榨干蒙古王公的财富，让他们没有资金组织成规模的军队。

所以现在的大明与蒙古草原的民间贸易可以完全放开了。

只要草原上的酋长们的地位基本不变，只要他们能够通过交易赚到钱和奢侈品，就没有必要去造大明朝廷的反。

传统的蒙古游牧军队，面对已经完成现代化的大明陆军，就算是造反也不会影响大明了。

所以朱简烜直接给了个确定的答复：

“是的，除了明确规定的军用物资，所有大明本土民间流通的货物，都可以直接销售给蒙古人，只要他们拿的出钱。

“现在大明主力军的武器装备，都是大型机械化工厂内生产出来的，蒙古人就算是有工匠都没办法仿照。

“他们就算是有工匠，造出燧发枪就是极限了，无论如何也造不出无烟火药和栓动步枪的。”

朱简烜这边简单的解释了几句，姚鼐和其他的官员就反应过来了。

说白了就是时代变了。

现在中原与草原的力量对比已经彻底拉开了，比汉朝时期中原与草原的差距还要大。

以草原上现有的组织能力，就算是大明把自己的技术向他们公开，他们也造不出大明工厂生产的东西。

除非他们也按照大明的方式，组织更加现代化的国家机器，这要求他们必须定居。

游牧部落一旦定居下来，面对中原帝国就没有任何优势了。

游牧的生活方式与工业化无法兼容。

姚鼐连忙说了一句：

“臣明白了。”

朱简烜继续安排其他的事情：

“原大明中央朝廷直辖地区，行政区划尽可能保持不变。

“不过原南直隶地区太散了，可以设立三个布政使司管辖。

“淮海布政司分管凤阳、扬州、淮安、颍州、徐州、海州、通州。

“江南布政使分管苏州、松江、常州、太仓，辖区内所有隶属于府的州，全部改为直属布政使的直隶州。

“应天布政使分管应天、镇江、滁州、和州、宁国、广德、庐州、六安、安庆、池州、徽州。

“正式成立湖北省，设立湖北三司，其他藩国控制的辖区，等明年再清理。”

大明不是清朝，南直隶不是太大了，而是太散了。

大明的南直隶不是一个省，而是十五个直辖府和三个直辖州，他们都直接听命于南京六部。

两个府之间，除了都是大明疆域之外，没有其他的直接关系。

他们本来就是纯散装的。

历史上的清朝入关之后，不准备将应天府当南京，所以直接在南直隶设立了江南省。

相当于十几个直辖市忽然变成了一个省，直接让清廷受不了了。

只能再次拆分成了江苏和安徽两省。

所以现在会议上讨论起来，是要将南直隶整合成几个区域，而不是分割成几个区域。

朱简烜的整合方案，是前世江苏的长江以南部分，去掉应天和镇江，加上松江，组成面积最小的江南省。

安徽南部地区加上应天、镇江组成应天省，也可以说是新成立的缩小版南直隶。

安徽北部加上江苏的长江以北部分，组成淮海省。

不过名义上并没有这三个身份，他们名义上仍然全部属于大明南直隶地区。

大明的三司不是完全对应的，布政使司其实可以超出本体所在省份，辽东曾经属于山东布政使司。

当然，也可以反过来小于省份，一个省设置多个布政使司。

三司也不一定全有，当初的辽东就只有都司，没有布政使司，名义上民政归山东布政使管辖。