若是百姓失去了部分土地变得穷困，或是失去土地的百姓过多，无法负担甲兵亦，甚至是兵源减少，府兵制就会受到影响。

土地买卖是合乎律法的，天灾**面前百姓交不上赋税，想要不入狱，就只能出卖土地；生老病死面前，身无长物的平民想要为家人治病又没有那么多银子，就只能把土地卖给大户富人。

赵宁能用惩奸除恶的方式尽量减少**，但他能彻底避免天灾与疾病吗？

只要天灾存在，只要天下不是年年风调雨顺，只要平民百姓依旧没有富裕到可以完全抗衡疾病、旱涝等风险的程度，失去财富、失去赖以生存的土地就是必然，土地兼并的大势就无法避免。

一个冬天，一个郓城县，就有数百流民，天下三百余州一千余县，每年会产生多少流民？十年会产生多少流民？一百二十年又会有多少流民？

天下流民这么多，世道怎么可能真的安稳？对流民而言，能吃上饭就是最大的希望，饿死的威胁近在眼前，他们还会在于是谁给了他们粮食？北胡给的粮食就有毒吗？

“周兄，我派人送你回一趟郓州城，你去见一见云家家主。”赵宁转头对周鞅说道。治下出现了大量流民，首先应该负责的就是官府，官府有救灾职责。

周鞅当仁不让的点头答应，他知道赵宁这是让他去跟云家合力，让郓州出现这么多流民的事摆上台面，让刺史府不得不出面解决。

听到赵宁跟周鞅的谈话，黄远岱停止了和扈红练的争论，他想了想还是道：“刺史府的确应该也的确可以出面赈灾，打开粮仓放粮施粥，集中搭建简易棚屋帮助他们御寒，让他们撑过这个寒冬。但冬天结束后呢？

“来年他们如何生存？官府不可能一直养着他们。赈灾解决不了根本问题，只要这些流民不能重新获得土地，他们就永远无法靠自己生存下去。

“而土地就那么多，他们都是有主的，官府不能让大户富人交出自己的田产，已有的土地上也已经有人耕种，不需要更多佃户。

“太平盛世最不缺的是什么？是人！人口增多，让大户地主拥有足够的佃户，所以这些流民无处可去，无田可种！”

扈红练插话道：“官府就不能组织流民开荒吗？”

“开荒？说来简单。中原皇朝走到今天，适合种地的地方，几乎都成了田亩。大齐承平百余年，朝廷、官府也不是吃素的，为了维护均田制府兵制，能变成田亩的地方，官府几乎都垦过了，哪还有那么多可以垦荒的地方？”

闻听此言，扈红练半天说不出一句话来。

末了，她涩声道：“朱门酒肉臭路有冻死骨，这说得不是皇朝乱世，而是普遍情况？”

黄远岱点点头，直言不讳：“的确是普遍情况。不同之处仅仅在于，因为贫穷冻饿而死的人究竟有多少。多了，力量大了，就会有人造反。”

扈红练默默咀嚼着这句话。

“好了。”

赵宁摆摆手，示意众人不必再多言，“这些问题之后再说，先做分发食物。”