至于向滇池城那样，既作为一郡之首府，又作为一县之治所的城池，里面会存在郡级、县级两套地方行政机构。

五亭以上设乡，一乡最多辖十五亭。

十亭归一乡，乃是标准区划，在实际执行上，达到五个亭便可设立一乡。

一乡之行政中心城区成为乡集，即为乡治所，亦名某乡乡集，简称某集。比如，顾桥乡有九个亭，为方便治理各亭，择一地建造集市为其乡治所，即为顾桥集。顾桥集、顾桥乡集、顾桥乡治所就是同一个地方。

五户一保，设保长；十保一里（小村子五十户），设里长；十里一亭（大村子五百户），设亭长；五亭以上设乡，一乡最多辖十五亭。

宪章规定，汉帝国实行郡国并行制，具体内容如下：

刘曜认为对海外实行封建有屏藩、开拓之利，对本土实行郡县有统制之功，由是二者并行，使帝国形成郡县与封国并存的郡国制度。

受制于通讯与交通的问题，刘曜对华夏民族之祖地即神洲领土实行郡县制、对雪洲领土（转移国内土地兼并的矛盾必须直辖）也实行郡县制，对其他洲领土施行封国制（封建制）。

最终，汉帝国施行郡国并行制，简称郡国制。

所谓“郡”是指郡县，“国”是指与郡平级的封君封国（简称封国），以及海外诸侯国（简称诸侯国），郡国制则为一种政治制度。

郡、自治郡（封君之封国）、诸侯国（诸侯之封国）同是汉帝国一级行政区划，皆归属于汉帝国的中央政府领导。

无论封君受封之初的爵位高或低、封土面积大或小，其封国皆为与郡平级的汉帝国一级行政区划，官方称呼叫“自治郡”，即封君之封国由汉天子分封的封君半自治。

封国（自治郡）的来源有三种。

第一种，汉天子封于国有大功的功臣置祖庙建社稷，该功臣即为封君，其封土即为封国。

第二种，汉皇室子弟海外开拓新领土后内附朝廷，变新国土为自治郡，受封建祖庙社稷，该皇室子弟即为封君，其封土（开拓之新领土）即为封国。如未来刘曜子孙在南黎洲开发的十四个自治郡。

第三种，其他主权独立的国家主动无条件并入（认祖归宗）汉帝国而放弃本国主权，变国为郡，原国君保留祖庙社稷，改为封君，即为封国。

自治郡（封国）每季税收，可以保留两成作为封君的私人收入，另外八成上缴帝国中央国库。

但这并不是说自治郡就拥有一定程度的财权！

自治郡只是行政区划，不是私人领地！

自治郡不仅没有财权，也没有军权！

这个税收的两成是封君的私人收入，并非自治郡所有，封君的私人武装也不是自治郡的军队。

自治郡的正规军，依然是其境内各县由县尉统领的郡县兵。

这些郡县兵只负责维持地方稳定，在没有中央调兵令的情况下，该封国之封君无权调动郡县兵。

封国无权与他国结盟、合并，无权发行货币、自定律法。

也就是说，封国虽名为“国”，实际上只是拥有一定程度的自治权的郡。简而言之，自治郡是封君之封国，自治郡的郡守是世袭的封君，但自治郡并不是封君的私人领地！