如今黑云山暂时不缺粮食，李跃也舍得拿出来给士卒们补补身体。

一日两餐，增加到一日三餐。

早餐粟米粥，午餐晚餐尽量吃干的，每三天必有一顿肉食。

有了鸿胪曹，李跃轻松了一些。

他们能一字不差的将李跃的故事重复出来，勉强能做到声情并茂。

即便重复，士卒们也百听不厌。

除了士卒，鸿胪曹有时还会深入百姓之中。

而每次宣讲，都是人山人海，几乎所有人都到齐了。

说到激昂出，人人手舞足蹈，说到苦难时，人人泪流满面，泣不成声。

大多人都感同身受。

精神的力量是无穷的。

百姓也没闲着，女人们织草衣、编草鞋、缝皮衣，男人们在山上养鸡鸭鹅猪羊，种些蔬菜，山下的沼泽蓄满了水养鱼。

不过另一个问题也日益凸显。

三四万人口，在这时代不是个小数目，差不多是一个小郡的人口。

汉时十二万户以上为大郡，以下为小郡，但经历三国混战，八王之乱，以及石虎的暴政后，北地人口锐减，尤其是兵家必争之地的中原，人口不是被掳掠到河北，就是南下投奔江东去了。

荥阳周围的县能有一两千户就算不错了。

此次瘟疫，北边的巩县直接成了无人区，到现在尸体还没人敢去收。

京县也遭到重创，只剩七八百户。

石虎攻青州曹嶷，作为郡治的广固一共也才三四万人，被石虎屠的只剩七百口……

山上人多了，挤在一起，各种事情也就出来了。

形成一个个大小团体，动不动就为一点鸡毛蒜皮的小事大打出手。

李跃分配下去的粮食，也被一些人上下其手，有人吃撑，有人吃不饱……

口号喊得再响亮，内部制度跟不上也是白搭。

所谓制度就是动员能力。

羯赵虽然残暴，但屡败屡战，动则十几万大军，后面跟着几十万的民夫，这种恐怖的动员力，正是它强大的基础。

“如今我黑云山不是土匪寨子，应该设置各衙署，管理军民。”李跃召来薄武、周牵、辛粲、魏山、梁啸、曹堪等大小头目商议。

李跃最欣赏的就是这股劲。

世上绝大多数人都不是天才，但后天的努力一样能成才，一样能干出一番事业。

“户曹、兵曹、法曹、仓曹、度支、田曹、外曹、鸿胪曹。”李跃念着黄纸上的字。

户曹掌户籍，黑云山有三四万人口，却没有真正意义上的编户入籍。

没有户籍，就无法征用民力，每次都靠他们的积极性，绝非长久之道。

兵曹主士卒训练、装备、粮草、升迁、评功等等，有了这个，士卒的管理才算走上正轨。

法曹是山上的司法部门，缉盗、调解纠纷、讼断等等。

度支就是财务部，田曹负责屯垦开荒渔猎，外曹相当于外交部……

李跃一一看了下去，十分全面，每个部门都各司其责，却也略显繁琐，还有一些没顾及到的地方。

原则上，李跃希望精兵简政，官吏系统太臃肿不是好事，什么都管，反而让山上没有活力。

思索一阵后，李跃道：“仓曹与度支合并，户曹既然管理户籍，屯田渔猎是其本职，无需细分，外曹与鸿胪曹原一主外一主内，可合并之，另外，可曾设医曹、工曹。”

这时代瘟疫此起彼伏，动不动就打仗，设立医曹十分必要，救活一人多余多了一份力量。

而工曹重要性不再兵曹户曹之下，兵器、房屋、农具等等都需要工匠。

一汉敌五胡，除了汉人的勇武，更是装备优势。

陈汤曾今直言：夫胡兵五而当汉兵一，何者？兵刃朴钝，弓弩不利。今闻颇得汉巧，然犹三而当一。

唐军驰骋天下，一半也是靠装备精良。

秦汉时各种弩机，几百年过去，弩因为工艺复杂一些，反而销声匿迹了……

周牵点头道：“将军思虑深远，牵不及也。”

尺有所长寸有所短。

周牵县吏出身，自然希望更细致化。

李跃在具体事务上不及他，但格局上比他强上一些。