当然草原的统军之制，只适合管理草原上的各个部落，却并不适用与怀荒镇，御夷镇，以及飞狐县三地汉人。这里还依旧是保持隋朝的官职和兵制，这也就是目前所谓的一国两制，双方因民风，民俗的诧异，互不统属。同时对草原上李重九是自称可汗，以显示独立于突厥，契丹之外，绝不妥协的决心，但对于中原，李重九仍是自称上谷太守，至于草原上的汗位，可解释为李重九假节一方，替汉人镇守草原。

而将室得汗国分为四部之后，原先各部各族相互划分都被打散，并没有奚人，突厥，室韦，契丹，霫族各部之分。各幢主皆必须听军主调令，而军主必须听护军调令，而护军则听可汗调令。

当然李重九的可汗权力也不是肆无忌惮，原先室得奚部的长老，加上各族各部中推举了一些原先的头领，老者，组成类似于二十人的长老团。原先室得奚部的女俟斤，也就是李重九丈母娘任大长老，但凡汗国有出兵大战，军主，军副，以及统军以上的任命，以及重大政务，皆必须长老团与可汗共同商议后决定。

不是李重九不想搞独裁，但是这是草原上的规矩，就算是突厥的始毕可汗，在部族之中若是商定大事，也要在阿史那一族出身的特勤，叶护，小可汗共同商议方可决定。在这个新成立的室得汗国之中，以李重九现在的势力，也做不到一人断之的程度。

在费了一个月时间，草草商议汗国的典章制度，以及民法制度之后，李重九当即提议向南用兵。

原来上个月涿郡怀戎县有一个僧人名为高谈圣，在县内秘密召集党羽，聚众数千。之后在一次县内举行祭祀时，作为主持的高谈圣，突然率领五十名心腹，斩杀了前来祭祀的县令及守将，之后裹挟全县自立。高谈圣自立为帝，称为大乘皇帝，国号为‘佛’，而将一名称作静宣的尼姑，封作皇后。

高谈圣据一县称帝后，也并非盲目，他称帝后，封渔阳郡拥有数万之众的高开道为齐王，要求他臣服率军来怀戎县。听闻高开道得知消息后，已是答允了高谈圣齐王的称号，正率军前往怀戎县。

若是高谈圣，高开道二人合流，那么局势即对李重九十分不利，因为怀戎县地处于怀荒镇与飞狐县之间，乃是兵家要道。

若是为二人所据，对于李重九而言就是如鲠在喉了。