而李东阳却挑破了这个窗户纸。

他给出的解决办法，就是要每一个县掌控一定的武力，以此为核心，征发百姓为民壮，用来剿匪。

同时也加大了一些巡检的职权。

在大明体制之中，巡检有检查路引，打击私盐，似茶等事情。

而李东阳有意将巡检司纳入县衙下辖的常规机构。并加以改造。

总体上来说，一个县下面要管的是儒学，巡检司，驿站，课税局，河泊所，仓库，等各个官员。

也有县丞，典史，主薄，仓大使等官员。

但是这些机构除却儒学之外，其余的都不是常设，有的县有的县没有，并没有一定之规。而每个县都有六科，却都是胥吏掌管的。

真正的基层运作之中，朝廷的法度政策，到了这里，那就是上有政策下有对策了。

而基层还有很多难解的事情，要县令不能仅仅靠着朝廷威望，必须要有实实在在的武力。李东阳所遇见的事情，是其中一桩。

其实朱祁镇在奏疏之上，也看见不少，很多地方官死的莫名其妙。

很多地方官都死在任上，为盗贼所杀，但是细数这些盗贼，其实也没有多少人，不过几百人，甚至更少一点。

朱祁镇对李东阳提出的这一点原则上是赞同的。

在朱祁镇看来，李东阳改造后的巡检制度，其实与警察已经差不多了。也有利于朱祁镇往里面掺杂私货。

只是朱祁镇没有想到，李秉如此干脆利落的否定了。

朱祁镇说道：“哦，愿闻其详。”

李秉说道：“臣在下面当过佐贰官，对府县情弊很是清楚，不知道陛下可知道白役？”

朱祁镇说道：“略有耳闻。”

所谓的白役就是临时工。

朝廷对胥吏也并不是完全不管理，几乎每一个县的胥吏都是有定额的。在定额之内的，叫做正役，在定额之外，叫做白役。

正役尚且有工食银子，但是白役却是什么都没有了，甚至有些地方需要暗中掏钱，才能作为白役。成为白役之后，也不用到衙门当值，他只需要这身份向很多人宣告：“爷衙门有人。”

仅仅的身份，就能得到不知道多少好处了。

李秉说道：“胥吏之害，臣岂能不知道，但是确实的说，正役之害有限，白役之害无穷。”

“今日改胥吏为吏员，看似万全之法。如天津一府，吏员定额二千三百余人，比当初正役加白役之数，并不少多少，而今都纳入朝廷开支之中，且不说他日又有白役。单单说推行天下，大县吏员千余，小县也有数百之数。臣身为吏部，总和天下府县之数，吏员之数，当在六十万之众，陛下精简兵力之后，大明有兵马一百七十万之数，少府用人丁，常在十几万之数，再加上外戚，宫中，勋贵，藩王，以天下亿万之众，穷养三百万之人，是以竭天下之民力而为之。”

“行于一时可以，但是行于万世则不成，行于万世，则胥吏之数，定然暴增，百年之后，天下多少胥吏，臣亦不敢想。一旦内外忧患有如今日者，朝廷如何能支？

更不要所多设巡检了。”

“祖制之法，自有深意，请陛下三思。”

李秉的反对意见，朱祁镇不是不知道。

首先，李秉是在农业社会的角度来看的。

在农业社会最好的是一夫不耕，一夫受饿。一女不织，一家无衣。所以想尽一切办法，降低非生产人口。

否则社会是支撑不起来的。

甚至民末的严重的饥荒，也未必都是天灾的问题，其中有很大一部分都是**，江南大片农田都种桑树养蚕了。而松江植被天下，所需要的棉花大部分也来自于山东。

大量生产粮食的土地被转做其他了。

在原本的农业社会之中，朝廷的官员数量不应该太多，也是对的。因为养不起。

但是如果放在工业社会，这都不是事。

中国而今的公务员有七百万，事业部有三千多万，这还是有正式编制吃国家财政的人。如果再算上数量不明的临时工，有人说有八千万之多。

而今国家人口在十三亿。大明人口有多少？

在上一次清丈的数量是一千五零八十多万户，人丁在七千万之众，比之前的九百万户，一下子多出来一百八十多万户，人丁多出来一千万之多。

之所以，有这样大的变化，一方面是朱祁镇主持的清丈，大体上还是比较得力的。另外就是交趾，与海东两省的加入，这两省每一省都有几十万户，与中国一省相当。

这林林总总的才有这么大的增幅。但是朱祁镇并不觉得，这是大明真实人口。还有很多在统计之外的。