谏议院的设计原则是一个代议机构，所谓代议，就是各方利益集团的代表在通过会议讨论、辩论的形式参与议政，谏议院就具备这样的职能。

当政事堂召开国务会议时，天子、三高官官以及谏议院的平章政事、参知政事齐聚一堂，对每一项议题进行讨论、投票表决（参知政事无投票权）。

而平章政事、参知政事们，代表着皇权（宗室）、勋贵（有爵位者）、官僚（文武）、各类势力集团（地域等）的利益，共聚一堂开会，协商解决问题，本身就是变相的代议制。

各方势力，靠着平章政事、参知政事，将自己的利益和政治述求、立场以及各种要求，在政事堂会议上体现出来，然后公开讨论（讨价还价），进行利益博弈。

虽然这样的制度对皇权有些许掣肘，不让皇帝能随心所欲发号施令，但也是皇帝向各方势力体现出来的善意：大家都是自己人，有话好好说，坐在一起有商有量。

让大家知道：皇帝不会一意孤行，损坏自己人的利益。

让各方利益集团有“大家都是自己人”的感觉，这一点很重要，因为皇权再强，治理偌大个国家也不可能单干。

宇文温认为政治就是妥协，那么代议制度及其实施平台政事堂及谏议院，就是凝聚各方利益集团人心的必要手段和工具。

所以，谏议院的职能，不能仅仅是审核诏令那么简单。

宇文温觉得自己既然要妥协，进一步收买各方人心，自己就得有诚意，否则把别人当猴耍的后果，就是大家离心离德。

他为了建立有效的代议制度，着实下了一番功夫，而不是抱着糊弄人的心态来行事：谏议院承担对中书省所拟诏令的审核职责，并且参与政事堂会议，但这只是权力之一。

所以，有弹劾权。

弹劾权，指的是平章政事、参知政事可以发出议案（参知政事要至少三人联名才可），在谏议院发动对正四品以下官员（不含正四品）、公爵以下（不含公爵）勋贵的弹劾。

只要弹劾通过，该官员、勋贵就要倒霉，丢官、降爵，皇帝不得干预。

当然，为了防止出现党同伐异、只对人不对事的恶劣党争行为，发动弹劾不能信口开河，必须言之有物，有事实依据、人证物证。

或者有御史的弹劾奏章、警察局的立案文书等等。

简而言之，谁主张谁举证，而不是随意发动弹劾，然后让被弹劾者自证清白，导致弹劾权变成无底线官斗的工具。

谏议院还有审查权，包括对朝廷（主要是尚书省）各类财政收支进行审查（查账），也包括军功的审查。

审查不通过，尚书省必须对问题账目进行复查，没有合理解释，视同贪污。

若军功不实或者有水分，各类奖赏要进行相应调整。 本章未完，请点击下一页继续阅读！ 第2页/共3页