新秩序的特点，就是划定各部族的牧区，确保各部有自己的固定草场、水源，避免相互争夺草场而刀兵相见。

考虑到一年四季草场的变化，实际上牧区的范围并不局限于某处，春、夏、秋三季，适合放牧的地区都不同，而到了冬天，各部需要找地方过冬，所以又会转移到别的地方。

这样的生活方式，意味着各部的定居点是不确定的，也就是“逐水草而居”。

想要较为有效管理游牧的契丹各部，周国需要根据季节划定各部的活动区域，如此布置一来方便管理，二来方便做买卖。

第二点很重要，用稳定供应铁锅、盐、布匹、茶叶等中原特产作为甜头，吸引契丹各部服从周国的管理，不然对方完全可以开溜，跑到别的地方过日子。

每个季节，每个契丹部族会出现在特定的区域，这一来，周国商队就能较为方便的找到“顾客”，和对方做买卖，用各种货物，换取对方手中的皮货、马匹。

与此同时，身负监视职责的靺鞨八旗兵，身负管理职责的周国官员，在每个季节也有了固定的驻防、办公地点，方便周国向契丹各部提供保护（监视），随时调解各部之间的纷争、矛盾。

这样的做法，就是历史上辽国“四时倷钵制”的变种，能很好适应游牧民族逐水草而居、避寒暑的生活习性，杨济当然知道这一点。

以武力为后盾，以边市为诱惑，以固定牧区、四时倷钵制为管理手段，乘着突厥自顾不暇，将辽西边境的契丹、奚各部纳入有效管辖之中，这就是杨济琢磨出来的策略。

关键的一点，就是让边市实现“双赢”，既要让周国的商人，从这样的边市里获取足够的利润，也要让契丹各部觉得和周国做买卖划算。

边市如何拿捏分寸，不需要杨济来头痛，柳城的各家商社已经拟出了一套方案。

他要做的，就是在营州以北、潢水流域建立一个新秩序，至少稳住契丹、奚各部，建立起初步的管理方式，尽力避免这些部落重新投入突厥的怀抱。

与此同时，稳定辽西局势，免得日后朝廷对辽东用兵，结果辽西后院起火，影响军心。

新秩序能否建立、具体的实施效果如何，杨济谨慎乐观，但他知道，以靺鞨制契丹的做法，实际上有些像玩火。

一不留神，就会玩火**。

就像大明在辽东那样，扶持建州女真，压制别部女真，结果养虎为患，以至于江山倾覆。

这样的事情，会不会在辽西上演，要看身为营州总管的杨济是否处置得当，所以正如天子宇文温在和他通信时所说，杨济如今可是在“与狼共舞”。

舞跳得好，能让群狼甘做猎犬，扑咬猎物，有事半功倍之效。

要是舞跳得不好，为诸狼反噬，届时即便杨济没有战死沙场，也要因为边疆局势糜烂而面对朝议汹汹，落得罢官夺爵，甚至借头一用的下场。

责任很重，杨济却不畏惧，因为他有靠山，这靠山不是权臣，是皇帝。

一个奇特的皇帝。