第二类就是民间“自发”移民，不需要官府过多介入，但兵部也得管，因为这些移民可不寻常。

这类移民有三种：第一，以经营新式农场为主业的商社，在辽东开辟新地盘，雇佣中原百姓，以其为雇农，到辽东开荒种田。

第二，朝廷在辽东行“开中法”，鼓励商人运粮到辽东以供应官军，然后换得盐引、糖引，以此牟利，这样一来，商人们会选择雇人在辽东就近屯田。

第三，朝廷已经昭告天下，大周子民，均可自行到辽东开荒，开荒所得土地，为开荒者所有，而开荒者（包括前两种）可以装备强弩等武器（仅限于辽东地区），不仅可以筑堡寨，还可以筑城。

这种自发形成的村落、堡寨、城池，若愿意在官府登记户口、开垦的田地亩数，朝廷对其村主、寨主、城主身份进行确认，给予正式任命。

其职位传承，官府绝不干涉。

这些村、寨、城，从登记的次年起，名下开垦的荒地将有三十年的免税期，这三十年内，当地官府不会征发劳役，不会收取租庸调。

所以，为了鼓励民间自发移民辽东，在辽东安家落户，朝廷实际上就是在鼓励民间武装移民辽东。

这样一来，民间武装移民团体，会成为辽东官军的助力。

但凡事有利有弊，这些武装商团、武装移民进入辽东，管理起来很麻烦，这些团体之间极有可能发生各种冲突，同样会引发大问题。

武装团体、武装移民的具体管理，自然主要由新成立的辽东总管府负责，对于兵部来说，更头痛的事情还在后面。

武装团体、武装移民，在辽东是可以持有火器的。

火器，包括发射铅弹的燧发火铳，以及发射炮弹、散弹的小型火炮。

燧发火铳，之前是新军才装备的新式武器，火炮，是官军才可以装备的利器，如今向辽东移民开放，一旦管理不善，很容易出大事。

但朝廷还是决定允许移民以火器武装自己，为的就是给移民们以足够的信心，让移民们能在辽东站稳脚跟，大规模开荒，守住自己的开荒成果，然后不断扩张。

辽东的情况很复杂，到处都是野兽，还有比野兽更可怕的人（番族），一个规模不过数百人的移民团，想要在开荒的时候保命，就只能靠火器来弥补人数不足导致的战斗力差距。

燧发火铳的准头不如弓箭，但威力很大，可以破甲，在战场上使用时，需要士兵排队射击才能确保命中率，若民间使用，用来打猎正好。

专用猎铳只要使用得当，可以轻易干掉熊、野猪、虎、豹、狼等野兽，也可以射杀各种寻常猎物，对于移民来说，是非常不错的打猎工具。

一旦有敌人来袭，一个瘦弱的少年，手持猎铳，在十余步距离就能干掉一个着甲战兵，如此威力，让妇孺比例不小的移民团，拥有了可靠的自保武力。

而射程百步左右的小型火炮，可以装在移民定居点里，轻松击退来犯之敌，这对于可能只有数百人规模、拖家带口的移民团来说，是保家的利器。

所以，为了鼓励民间自发移民辽东，宇文温决定放开火器管制（仅限于辽东），让中原的武装移民，在辽东安家落户，站稳脚跟之后，不断向北扩张，开垦更多的土地。

火器的管理，是个大问题，兵部的责任重大，对辽东火器管理必须实行有效的管理制度，确保辽东的火器，不会被人大规模“走私”进入中原。

火器的威力来源于弹药，为了防止有人私下囤积火器造反，兵部会采取控制火药、板簧（燧发火铳击发装置的关键部件）供应的方式，来控制辽东各武装团体手中的火器数量。

相关的措施有很多，却要尽早实行，兵部尚书宇文理为此忙得不可开交，而现在，叔叔又他加了个任务。

那就是“军火买卖”。