里甲制度，在四九城的逐渐崩坏，主要是人口的流动性极大。

就本质而言，里甲制度应对的是，千年不变的街坊邻居。

现在的问题是，京城里的人员流动性，实在是太大了。

具体来说，也就是哪里的房租便宜，人口就往那边流动。

里甲制度，最大的弊端是，坊长、街长等等都是草民里的富人。这些人不拿朝廷的俸禄，却掌握了极大的实权，可想而知的要做恶。

玉柱现在的搞法，就是变通之后的社区警务站制度。

所谓的保长，目前虽然打着防火的旗号，说白了，就是步军统领衙门管辖下的片警。

片警驻于社区之后，玉柱对于四九城的控制力，必将以几何倍数的增强。

大清入关后，并不重视里甲制度，整个京城的外城，十分粗疏的分为五城十坊而已。

这十个坊，就实际功能而言，已经相当于区级政权了。但是，坊长却都由草民中的富户担任。

坊长最大的功能，是协助朝廷征税，几乎没有维护治安的功能。

道理也是明摆着的，区区十个坊长而已，手下又没有兵，怎么去维护治安呢？

康熙号称圣祖，但是，他的见识，肯定是远不如玉柱。

由于，康熙死死的盯着兵权，玉柱自然不敢轻易多增兵马。

但是，表面上为了防火的保甲制度，却是康熙的认识盲区。

因为，康熙登基已有五十年了，京城里的基层组织体系，一直处于瘫痪状态。

就算是到了雍正时期，也没有任何的改观。

大清的皇帝，个个重视兵权，却对警权没有任何的概念。

大清的第一支警察队伍，还是八国联军不许天津驻军，袁世凯玩出来的花样。

四九城里的第一个临时警察机构，其实是，八国联军设立的安民公所。

这就给了玉柱极大的空子可钻！

在康熙的眼皮子底下，玉柱想图谋大事，就只能采取鸭子划水的策略，进行曲线救国了。

从衙门里出来后，玉柱先回了庆府，再领着吉力娜扎，上街开逛。

没办法，小女人昨晚伺候得棒极了，玉柱很满意。

这边厢，玉柱刚领着女人上街不久。那边厢，康熙就得到了密报。

康熙笑了笑，信口问张廷玉：“衡臣，你可曾陪着你家的美妾，上街逛过？”

张廷玉赶紧跪下回奏：“回皇上，臣乃孔圣门徒，身为一家之主，岂有携妾上街闲逛之理？”

“衡臣啊，你远远不如玉柱会享受生活啊。”康熙感慨了一番，又笑道，“壮慕少艾，天理也！”

张廷玉其实早就听懂了皇帝的意思，只是，他始终认为，皇帝待玉柱太过于放纵了。

还没到下衙的时间，玉柱竟然公开带着美妾上街溜达去了，这，这，成何体统？

但是，张廷玉只能腹诽，却绝不敢说出口。

皇帝正宠信着玉柱，张廷玉现在说玉柱的坏话，那不叫进谗言，而叫找虐，智者所不为也！

就在张廷玉以为到此为止了，没想到，康熙又说：“来人，去问问玉柱，事君可忠乎？”

老皇帝打的哑谜，就连张廷玉都没听懂其中的内涵。

可是，第二天，玉柱就亲自陪着康熙，悄悄的逛进了“翠香苑”。

逛姬院，康熙不是头一次了，里头的规矩和奥妙，他比玉柱还要熟悉得多。

“你呀你呀，打茶围，岂有空坐之理？唉，你也有犯迷糊的时候啊？”康熙轻摇折扇，惬意的教训不懂行的玉柱。

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