同时因为守备军和捕盗营的总体数量过大，饷银花费众多，但是战斗力却是远远不如正规军，这是什么，这是浪费！

从军费和作用来说，守备军花费的军费实际上和正规军差不多相当了，然而其发挥的作用却是脸正规军的一般都不到。

因此李轩已经是决定对守备军进行整编，这一次也不称呼什么守备军了，直接编成正规军部队的编制，准备效仿第三守备旅的模式，编成以冷兵器为主，但是给予一定火器辅助力量，具备独立作战能力的部队。

之前第三守备旅的改编还是相当成功的，虽然其战斗力依旧无法和正规军相提并论，但是比普通的守备军还是好很多，李轩准备继续这种模式，对守备军进行改编，其士兵待遇照比正规军的待遇，也就是说，改编之后的守备军也将会是正规军，只不过是装备冷兵器的正规军而已。

当然了，不是所有守备军的士兵都能够变成正规军士兵的，实际上按照大唐王朝陆军方面的计划，现有的守备军至少要裁汰百分之五十的人，因为这一般人的素质实在是不堪用，根本就不是一个合格的兵员，哪怕是进行强迫训练都没什么用。

此外这些守备军的将士么也都是本地士兵，他们退役回家后，就能够为社会提供大量的青壮劳动力了，这对于农业恢复生产是有着极大的好处的。

不过李轩也没打算让这些退役回家的士兵们完全变成农民了，因为这些退役回家的士兵就算是素质差了一些，但是也是上过战场的，勉勉强强来说算是比较好的预备兵员。

所以李轩准备让这些复员士兵，在回到各自的家乡将会继续参与属于陆军领导下的预备役部队，按照各地方的退役士兵的多寡，建立预备役团、营、队等，后续六年里这些复员回乡的民兵都要在农闲时定期参与预备营部队的适应性训练，这六年内如果军方征召的话，必须重新回到军队服役。

六年后，可以不参与预备役训练，不再强求回到军队服役！

这种制度，后世人一眼就知道是预备役制度。

守备军里，除了半数将士将会退役复员外，剩下的一半人里头，只有百分之二十的人素质过关，并能够直接编入部队作战，剩下的百分之三十则是还要回新兵营重新进行为期至少一个月的训练。

通过训练后，再编入各正规军直接服役。

裁撤捕盗营、复员半数守备军士兵，精锐者改编为正规军，这个过程里大唐王朝将会裁撤至少五万兵力。

这是下半年大唐王朝最为重要的军事改革之一，其重要性不会比筹建第五步兵旅少多少。

但是守备军正规化后，虽然会在这个过程里裁汰不少人，但是对军费的压力也是相当大的，这也是陆军方面为什么坚持要百分之九十以上军费的原因，没有庞大的军费支持，是不可能完成这两项军制改革的。

当确定了军费的分配比例后，虽然陆海军方向都是各自不满意，不过既然已成定局了，他们也是没有其他办法，后续自然是想着怎么让好不容易才挣来的军费花的更有价值了。

海军自然是造舰买炮，而陆军方面，却是第一时间对第三守备旅进行了改编，从此掀开了守备军的改编浪潮！