士信是朝廷在北荒的先行开拓者，如今朝廷虽也新设了一个新的北海舰队，专门负责在朝鲜半岛以北沿海的航线，但在北部，依然还是以士信的力量为主导。

甚至现在有些传言，说罗士信这位渤海国王，实际上是白山以北的北方之王，是冰霜之王。白山黑水的靺鞨诸部落，以及更北的诸蛮国，都只知渤海王罗士信而不知中原大秦皇帝也。

不过对于这些传言，皇帝虽然知道，可依然没有改过对兄弟的信任。

“五哥，这几年，东北关外，已经先后设立了辽西、辽东和辽北、粟末、白山、宁安、绥化、东宁、抚远九郡，辽西、辽东、辽北三郡为朝廷正郡，辖于辽宁道。而其余六郡，也是这几年陆续设立，我汉移民数量不多，主要是以羁麼为主，兼以分封朝廷诸侯建国。”

对于辽宁安东以北的那片广袤的靺鞨诸部地区，朝廷虽然是积极开拓，但毕竟太遥远，现在朝廷主要还是以稳固辽宁和安东为主，移民也是尽量向这两地送。更北的地方，到如今也是以封建诸侯为主，然后是授封的当地靺鞨首领贵族，再就是商人贸易点以及一些罪犯流放点了。

沿着大江大河或沿海之地，陆续建立了不少诸侯封地城堡和商贸集市点，这些城堡、贸易点数量还不算多，但已经在慢慢的成形。

也有越来越多的汉人过去，收购货物的商人，前去卖商的商人，也有去捕猎的皮毛猎人、采人参药材的采药人等等，当然，里面也少不了有贩奴的商人。

罗士信这几年搞皮毛药材贸易赚了不少钱，因此虽然分封在蛮荒的北地，但凭借着领地靠海沿江依湖的优势，他还是很快建立起了三座城堡，有海边的海参崴城，有绥芬河边的双城子城，还有北琴海边的北琴城。

其中海参崴因是一座不冻港，使的如今往北贸易的船许多都在那补给和过冬，因此发展极快，现在城中都常年有几千人口了，士信还从靺鞨诸部招揽吸附了几千靺鞨人到附近城傍。

双城子和北琴城也各有千余人口，可以说是大秦在北地最大的几个据点。

因为海参崴快速的发展，朝廷在此设立了东宁郡，还将此做为了东宁郡的郡治所在，北海舰队成立后，也以海参崴港做为了母港。

朝廷已经开始向海参崴加大投入，罗成已经拟计划向海参崴增派一个团两千人的府兵进驻，以保卫这座军港，守护开拓的大本营。

皇家内侍省也拟在此新修造船厂，船材加工厂等，等这些一到位，到时仅新增的两千府兵，再加上他们的家眷，就能增加一万多人，而造船厂和船材厂建立后，到时必然还会有伐木厂以及其它配套的船帆船缆船钉船锚厂等，工人们再加上其家眷，无疑海参崴会立即再跃升一大步。

罗成对东北的开拓策略很明显，就是先海上，再沿海，然后是沿诸大河深入，以一个个的据点连成锁链，最后完成对整个东北地区的控制。对于这里的土著，先是羁麼册封，然后贸易，最后等汉移民数量增多，堡垒增多后，军队也能渐渐增派进驻，最终便能吞并整个地区，实现改土归流。

如今海参崴的能力，供养两千府兵确实勉强，但有海上的支援，却也还是可以维持的。只要现在坚持住了，那么局面就能打开来了。

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