给灾民发放无息贷款，同时打击发灾难财放高利贷的行为，便是罗成力主的。过去隋朝，因为税制的不合理，于是地方官员甚至没有俸禄，全靠职田收入。官府没有办公经费，全靠公廨田和公廨钱。

朝廷给一块地再给一笔钱，然后官府把这笔钱交给民间的豪强子弟，让他们去放贷，收取高利用做办公费用，其月息达百分之八，年息几乎就是翻倍，不得不说这是非常高的，对朝廷也造成了不好的影响。

所以现在罗成早取缔了这种公廨钱，并禁止民间高利贷。

遇到这样的灾情，他甚至特拔钱粮，给灾民发免费贷款。

甚至眼下刚开春，可朝廷已经在讨论通过皇帝的一项青苗法了。所谓的青苗法，其实就是百姓可以在春天向朝廷申请借贷一笔钱，用做购买种子或租借耕牛等等生产所需，然后到了夏收之后，再还本偿息，利息很低。

青苗法其实在历史上出现于唐末，北宋变法时加以改良，本是良法但后来因各种原因而歪掉了。

北宋时的青苗法，是把国家常平仓里储藏的粮食拿出来，折成钱然后放贷给乡下农民或城郭居民，然后收取利息。

这样做，一来可以打击抑制民间高利贷，二来可以缓解百姓所需。

青苗法的利息为两分，也就是年息百分之二十。

相比起隋公廨钱年息百分之九十六，明显要轻的多，比民间借贷也低的多。

但北宋的青苗法因许多反变法派为反而反，于是故意乱搞，还有一些不到位的地方，使得这项益法最终成了害民之法。

罗成正在讨论中的青苗法，则是半年贷，利息百分之十。春天贷的夏收后还，夏天贷的秋收后还。

青苗法本钱也是来自于国家的常平仓储备粮，朝廷拿出一半的钱粮来，用做本钱放青苗贷，支持百姓，然后收回钱本息之后，再用这笔钱，从那些产粮区籴买粮食。

产粮区的粮价肯定会相对便宜一点，这样籴粮入仓，既能保证朝廷的储备粮，同时这个粮食价格差，还能让朝廷也收益一笔。

罗成给青苗法设置了一条红线，那就是严禁官府强制百姓借贷，更不许把这笔钱粮外包出去放贷，而且常平仓的粮谷只许最多以一半来放贷。利息也是固定死的，禁止官吏私自加息，哪怕到期偿还不了，也不许继续复利加息。

并且，青苗贷不给九等户中的上三户，除非是遇灾年之时，情况特殊。

贷期半年，不得提前征收，以免出现表面一分息，实际因为提前收息，而使得真实利息为两三分的情况。

同时，还贷时，可以以钱以物，最终目的还是为方便百姓，尤其是支持普通百姓，免得他们困于债务。

而遇到如现在这样的灾情，罗成则是要朝廷出台一项救灾法规，让各地官府以义仓、社仓之钱粮，救援百姓，放粮赈灾以及免息借贷。

“还有一事，洛阳二十余县，有一百多万人口。据朕所知，均田令推行的并不算太顺利？”

“回陛下，洛阳之地，向来地狭民众，且此地处中原腹心，因此权贵豪门纷纷置地买田，兼并严重，朝廷虽以无主之地、官府公田分授百姓，但百姓得授田地依然要远低于其它郡县田亩数，平均下来，一丁授田仅二十亩左右。”