先在浙江沿海险要之地加强海上巡逻防备，只是第一步。

刘家港本在长江入海口，是自元代起的南北海运起点和终点，它严格论，与浙江沿海各处海港并无直接关系。但俩个因素决定自刘家港起航的海运，同样离不开浙江沿海各卫所的军事参与。

一是浙江与苏松常地区，是朝廷赋税的主要供应地。国初浙江与南北海运发生联系，即是通过内河河道，将浙江地区的粮饷转运至刘家港，由此下海北航。

二是即便海运不涉及浙境，但海运形势与浙江沿海卫所的海防能力密不可分。也就是海运的实现，很大程度依赖滨海卫所的建置，而维持海上交通安全战略需要，又进一步强化沿海卫所的军事能力。

曹时聘与浙江官员商议决定之后，又是水陆并行，马不停蹄的返回苏州。

再次回到苏州已是五天后，一回来又接到了凤阳巡抚李三才的快信，约在南京商议江海联防。曹时聘跟本没空休息，又马不停蹄赶去南京。

江海联防的责权在于：圌山、三江口以上至九江，属于江防区，由操江都御史管辖。而圌山、三江口以下则由应天、凤阳巡抚管理。凤阳主管江北，扬州府通州、泰州等地。应天主管江南。

江海联防基本是三种方式，舟师巡海，水寨游兵，陆上巡检，舟师覆盖范围广，难免有漏网之鱼，水寨的作用是游击于海上，水寨可以驻军，设置游兵驾船巡逻，往来策应，使沿海常余一游之师，以待突发状况。