几天后，队伍不知不觉来到营州，故地重游，冰城已经不在，李二示意秦怀道近身后说道：“怀道，有个问题想听听你的意见。”

“圣上请说！”

“契丹也好，奚族也好，两地都打烂了，那么多人总归要生活，现在成了我大唐子民，朝廷不能不管，你有什么好办法？”李二直言问道。

“游牧肯定不行，居无定所，会失去管制。”秦怀道直言说道。

“朕也是担心这个，看来你有办法？”李二喜出望外。

“谈不上办法，有个想法也不知道行不行，将游牧改成定牧，就是固定一个场所放牧，不准离开，草原很大，朝廷可以划出很多片区，每户一片，在固定的地方放牧，不准乱走，只要找得到人很多事就好办。”秦怀道提议道。

“定牧是个思路，片区就好比田，租给大家使用，朝廷收一定税，但人数还是太多，草场小了养不了多少牛羊，生活还是会很困难。”李二提醒道。

“松花江、辽河中上游地区是黑土地，适合种植各种农作物，大豆、高粱、水稻等等，都可以去尝试，让大家去开荒，如果全部开出来，养活半个大唐人口都够。”秦怀道提醒道。

“你确定！”李二大吃一惊，如果一个地方就能养活半个大唐人口，以后朝廷就再也不用担心缺粮。

秦怀道肯定道：“圣上，此等大事臣岂敢胡说。”

“好，好，好！”李二一口气说了三个好，眼中满是精光，欣慰地说道：“怀道，此策不亚于灭国之功，回去后朕好好赏赐，关于开垦你有什么建议？”

“回圣上，少部分放牧，牧场和田地一样不能买卖，收归朝廷，租给大家使用，以牛羊抵租，大部分拉去开荒种地，只要牧民变成农民，他们就失去了马背上的本事，又有了恒产，衣食无忧，将来就不会再反，朝廷可以借工具和种子给他们，再免租一年，第二年还，租子统一就好。”

“免租一年会不会太少？”李二有些担心。

秦怀道却好不担心，笑道：“圣上，黑土地的产量超乎想象，面积够大，每人开荒二十亩都用不完，您想，真要是每人种二十亩，吃饱完全没问题，第二年就有足够的余粮交租。”

“看来，你对黑土地很有信心？”

秦怀道眼睛一转，计上心来，笑道：“大家缺少肥料，黑土地第一年种水稻不合适，可以先种一季大豆，大豆能让土地更具肥力，大豆收完正好种水稻，一年可以种两季水稻，旱地可以种高粱，用不了三年，粮食多的用不完。”

“粮食还能多得用不完？真要是这样，天下百姓就再也不用饿肚子，不过，大豆不能当主粮，种太多朝廷为难。” 本章未完，请点击下一页继续阅读！ 第2页/共6页