命令黄幺在云南筹备作战，内容有派出细作、收集情报、探知地形、熟悉气候、编调大军等等。

至于中枢朝廷，自然也得认真讨论。

兵部尚书卢象升，派人收集了半个月资料，终于跑来面见皇帝，内阁大臣们也齐聚一堂。

卢象升指着一百年前的地图说：“从前明开国之初，便与当地蛮夷交战，一直打到万历末年才作罢。

休战并非前明朝廷赢，而是明军无力镇压，默认东吁尽占缅甸各土司辖地。”

“明初之时，麓川国一家独大。建文元年，麓川国酋王病逝，其子继位不得人心。大明朝廷趁机挑拨，麓川国土酋纷纷自立，分裂为木邦（掸邦北部）、孟养（克钦邦）、孟定（临沧耿马）、大侯

(临沧云县)、南甸（德宏梁河）和潞江（保山潞江坝）、湾甸（保山昌宁）、孟连（临沧孟连）、

者乐甸（普洱镇远），麓川国辖地仅剩勐卯、陇川等地。”

“随即，建文帝册封这些土酋，便有木邦、孟养、缅甸等宣慰司。”

“此后，麓川国与前明交战百年之久，孟养土司借助前明的支持，迅速崛起称霸一时。麓川国因此衰落，被迫臣服大明，大明设立麓川平缅司。大明的主要敌人，就此变成了孟养土司，孟养土司攻城略地，建立了阿瓦国。“

“南边的东吁部落又兴起，吞并缅甸（缅甸宣慰司）等土司，在万历年间灭了阿瓦国。如今，前明册封的土司，已经全部被东吁吞并。”

卢象升把缅甸地区，三百年的势力变迁，大致的复述了一遍。

后世的云南保山市、临沧市、普洱市，如今各有一部分，被缅甸的东吁王朝给侵占。

卢象升继续说道：“前明不仅册封土司，还多次出兵征讨。明朝出兵方式有两种：第一种是出现地方强权建国，比如麓川国、阿瓦国，便出动大军前往，最多时兴兵十余万；第二种是没有强权建国，便让沐家带兵平叛。沐家以招抚为主，无法招抚之时，就拉上几个土司，聚兵攻打其中一个土司。“

大家都没说话，等着卢象升说明情况。

卢象升又说道：“总结前明的用兵经验，可得出以下几点一—”

“第一，缅甸之地山路崎岖，且气候炎热。不能长久作战，也不能深入作战，否则军粮运输困难，且士兵容易大量生病。前明每次十万大军出征，都是见好就收，打赢了之后使用分化拉拢之策。”

“第二，孟养（缅甸克钦邦）非常重要，唐为南诏国领土，宋为大理国领土。这里有很多河谷平原，

人口比较稠密，农业也颇兴旺。若有强权在缅甸建国，一旦拿下孟养，必然实力大增，为我中国心腹之患。我们要是出兵，其他地区可设土司，但孟养必须改土归流！”

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