也就是在原籍所在县户房开具一张有期限的身份证明纸，即可出行，只是每到一地，在码头、客栈等处做登记即可，各县巡检会随时抽查。

此举在东南大受欢迎。

这些年，这里的工商业迅速发展，商贾需要到处跑，商号、货栈、工厂需要招揽大量的人手，必须有足够多的流动人口才行。

海瑞一行有淮安府山阳县开具的户纸，验证无误，上了岸，穿过熙熙攘攘、忙而有序的码头区。

靠着码头的是集市，如同一个大田字，整齐地划分出货栈区、商铺区以及休闲区。

货栈区在靠近码头那一块，数以百计的马车牛车穿行着，无数的挑夫挑着东西。吆喝声彼此起伏。

“当心啊，车子来了！”

“劳驾让让，挑东西过来了哦！”

商铺区是一家接着一家的临街商铺，每家都挑着幡旗，写着各自的商号：“奇珍祥”、“兴东海”、“昆山林”、“吴县沈”.

店铺里的东西也是琳琅满目。

岭南的蔗糖，南洋的香料，松江的棉布，苏州的丝绸，徽州的茶叶，饶州的瓷器，西川的铜器，湖广的桐油.

朝鲜的锡器，东倭的漆器，安南的珊瑚，暹罗的珍珠，占城的大米，西洋的玻璃器皿。

一位伙计看到海瑞，马上冲出来热情地招呼道：“客官，是来采办货品的吧。我家有上好的漳绒，还有江宁的雕花天鹅绒，一等一的好货，你进来看看。”

海瑞笑着婉拒道：“谢了，谢了！我还要再看看。”

伙计看到不是目标客户，客气一句：“你老发财！”转身又去招呼其他人。

时不时看到一队兵丁，十人一组，或配刀持盾，或扛着长枪，在一位军校带领下，或列队在街上巡逻，或站在街口要道警戒。

他们上身穿半身衣，披着一件红色褙子，下面穿着裤子，蹬着抓地虎布鞋。戴着一顶笠帽，扎着腰带，很精神。

见多识广的海瑞知道，这种上衣下裤的穿着是从水手流行的。在海上这样穿着比衫袍要便利多了。

然后流行到新军营，接着蓟辽、宣大和山西镇，现在京营的兵也是这样的打扮，想不到上海城的兵丁也是这样的打扮。

旁边的陈三轻声说道：“海老爷，这就是锦衣卫改过来的警卫军，应该是隶属于南直隶的右师。”

海瑞点点头，有点琢磨出太子殿下改编锦衣卫的思路。

把组织庞大的锦衣卫拆分，宿卫皇城、拱卫百官，以及侦办大案要案这三项最主要的职责分给奉宸、翼卫和镇抚三司。

其余的弹压地方、警卫要地的职责交给警卫军，再其它的乱七八糟的职责就交给专职有司，不要凡事都来找锦衣卫。

这样也好，锦衣卫什么都管，结果什么都管不好。

这毛病，跟大明其它很多衙门是一样的。

还不如拆分开来，关键是把职责明确下来，该谁管的就找谁，出来问题也知道追究谁的责任，不像以前，职责不明，有好处谁都想插一手，一出事各个跑得比谁都快。

明确职责，是吏治的第一步。

海瑞现在也接受了太子殿下的这一想法。

先动锦衣卫，接下来太子殿下让李春芳和赵贞吉筹划的吏治改革，也该要开始了吧。

在商铺区那一边，全是酒楼、赌坊和勾栏，往来的商旅，上岸的水手穿行其间。

海瑞背着手，也煞有其事地走在其间。

只是他身穿一件极其普通的棉布上浆布衫，非富非贵，酒楼、赌坊和勾栏的伙计们各个火眼金睛，一看就知道这个老头是穷鬼，懒得招呼他。

反倒他身后的刘大三人，被围着招呼了两三次。

穿过集市区，来到上海县城东门，衙役们在两旁或坐或站，不阻拦进出的百姓，也不像有些县城摆个木箱子收进城税。

他们只是盯着来往的人，发现形迹可疑的人，就出声叫住，盘查一番。

“劳驾打听一下，统筹局东南办在哪里？”海瑞上前，拦住一位行人，拱手客气地问道。

“东南办？就在那里。”行人指了指不远处。

“谢谢了！”海瑞客气了一句，举目看去，那边当路临街修有一排气派的房子，高大宽阔，富丽堂皇。

门口人来人往，鼎沸喧闹，十分繁华。

哪里像一处衙门，反倒比城外集市区商铺还要热闹。

海瑞的脸一下子黑了。