中日的第二次会晤，王永安提出了一个要求，即中央必须派人全程监督谈判，所以谈判推迟，而日本人也正有此意，于是双方决定暂缓谈判，等待中央来人。袁世凯委派杨士琦担任谈判监督，并给与他特权，杨士琦可以随时打断谈判。

中国江北政府暂缓与日本政府的第二次谈判，在杨士琦从京师出发的同时，桂太郎将本次对话作战军队整编定下番号为对华讨伐军，意思是为被毒杀教官讨一个公道，还一个清白，措意才以讨伐军命名。

从讨伐军番号上可以看得出来，日本桂太郎内阁政府的态度已经渐渐软化了，在各方面的压力下，他不能将此战事演化为两国国战，毕竟现在掌握日本钱袋子的，是西园寺公望的政党和财阀集团，而不是军方。

“有限的范围内，给与中国人最严厉的打击。”桂太郎如是对军部诸将说道，而后委任前陆军大臣上原勇作担任对华讨伐军司令。上原勇作自从搞垮了西园寺公望内阁之后一直闲赋在家，而桂太郎自然不能忘记他的功劳，这一次任命上原勇作担任对华讨伐军司令，不单单是对他的一种奖励，更是对军部内支持桂太郎的一种表示，即任何支持桂太郎的人，桂太郎本人绝不会将他们遗忘。

上原勇作询问自己的兵力，桂太郎告诉正规军有第十六师团、第十七师团，二线部队有朝鲜旅团，台湾联队，三线部队有旅华联队，总兵力七万人。上原勇作一听，忙问：“海军呢？”

“海军只负责有限的支援和后勤运输，并不会参与此次对话惩罚中来。”桂太郎遗憾地说道。

上原勇作皱眉说：“如果海军没有强力支持，那么此次陆军损失非常大啊。”

桂太郎低声道：“海军方面准备推荐山本权兵卫担任下一任首相，所以他们不会尽心帮助我们陆军，这些萨摩藩的家伙，是诚心看我们的笑话啊。而且海军和政友会、财阀的关系非常好，他们多少受到了那些人的影响，此次对华讨伐，我们的目标只有一个，将南通变成大日本帝国的跳板。”

上原勇作道：“有一些难度，但我应该能够办到，还请增加国内的宣传，让更多的勇士支援前线。”

桂太郎苦笑道：“这并不容易，日俄战争之后，民众休养生息数年，很多人已经淡忘了勇武精神啊。政友会他们一定会极力阻止，所以后方的支援并不会太多，还请上原君尽力。”

“是的，我一定会为帝**人的荣耀血战到底。”上原勇作道。

在确定主帅之后，日本讨伐军有条不紊地开始了军力调动，上原勇作下令横田羽次郎对南通发起进攻，并且告诉他全力进攻南通城，给第十六师团的登陆制造机会。而关于海军舰炮的问题，上原勇作也与海军大臣齐藤实做了沟通，日本海军部将派遣高千穗号巡洋舰和秋津洲号巡洋舰以及两艘驱逐舰前往南通，这四艘军舰的舰炮射程完全覆盖南通城，日本讨伐军终于可以放心大胆地进攻南通城了。